计较开采北京城市中心，所以习近平同道为中枢的党中央作出的紧要有盘算部署中山设备保温施工，是千年大计、国大事。

安身过往十年发展成，站鄙人个十年新的历史着手，属于北京城市中心我方的地门径——《北京城市中心条例》（中山设备保温施工以下简称《条例》）呼之欲出。该《条例（草案）》已提交市十六届东说念主大四次会议审议表决。

《条例（草案）》共9章65条，对城市中心情较、开采、管理、发展的全经由、各面作出轨制瞎想，通过立法的容貌将党中央有盘算部署和大政针固定下来，总结固化城市中心夙昔十年开采发展的熟练训诫，又着眼将来为永远蜕变发展预留空间，为城市中心质料开采发展提供坚实有劲的法保险。

制定保险质料发展的“基本法”

自降生之初，《北京城市中心条例》就与其他立法不同凡响。

这份“不般”，来自北京城市中心的格外地位，它所以习近平同道为中枢的党中央作出的紧要有盘算部署，是千年大计、国大事。党中央、国务院曾屡次有针对地作出有盘算部署，为北京城市中心质料发展提供了枢纽撤职和有劲保险。

自2016年运转开采，十年来，城市中心以紧要神气为牵引，快速拉开城市框架、筑牢发展根基，累计固定钞票投资9600亿元，迷惑五年保持千亿元以上规模，呈现“年个节点，每年王人有新变化”的渴望勃发精好意思态势。

参预新的十年，城市中心正在从政府主的计较开采阶段，迈入阛阓向的质料发展新阶段。面对证料发展的要求，既有体制机制的局限日益突显：

城市中心动蜕变政策措施和试点示范神气先行先试，取得的成奈何酿成可复制、可广的训诫？

城市中心央求相连市赋权愚弄行政管理职责，动“中心的事中心办”，奈何好地阐述城市中心体制机制势，加强审批与监管联络？奈何好地阐述城市中心管委会与通州区署办公的协同应，普及愚弄赋权的质料和能？

些制约城市中心质料发展的伏击问题和开采莫得“城市病”的当代化城区问题，奈何进行念念想不雅念的冲突和体制机制的蜕变？

……

十年蝶变，表层楼。制定部八成保险城市中心质料发展的“基本法”呼之欲出。

“跟着城市中心政策体系和体制机制日臻完善，制定部具有强制力和轨范的综门径条件趋于熟练。”城市中心党工委常务文告、管委会常务主任，通州区委文告李俊杰示意，这有助于将党中央有盘算部署和大政针通过法律容貌固定下来，充分阐述法的刚管制作用，确保每项顶层瞎想王人八成得到坚忍不移、原原委委地贯彻执行，保证城市中心的开采向与国策略方针度致，为城市中心永远发展奠定坚实的政基础和法基础。

这份“不般”，还来自市层面的位动。市委、市东说念主大常委会、市政府主要位统筹、把脉定向，屡次题研究紧要问题，一字一句修改把关，为《条例》顺利草拟锚定“定盘星”、筑牢“压舱石”。

2025年3月，《条例》立法责任运转，三位分摊市担任立法责任小组组长，把捏立法向和念念路，笃定了其立法办法、稀罕紧要问题。

市东说念主大常委会法工委和城建环保办、市王法局、城市中心管委会、市城市中心开采小构成员单元及筹商市部门、通州区等部门构成市立法责任小组，先后组织召开立法茶话会、研讨会、互助会、通稿会80余场，等闲征求立法成员单元、各下层立法筹商点以及学者的意见建议，使《条例》的每要求王人建立在等闲的大家基础和社会共鸣之上，成为全经由东说念主民民主在王人立法责任中的次灵活讲授和紧要履行。

明确中心的事中心办

《条例（草案）》从总则、管理体制、计较开采、产业布局，到绿发展、机灵城市、巨匠奇迹、协同发展，9章65条实质将城市中心的计较、训诫、预期与政策并高潮为法律轨范，构成了较为完好的综门径体系。

这么部触及城市中心经济社会发展面面的法律，背后牵涉的实质是全位的、系统的。面对交加的贵府，草拟责任组抽丝剥茧，先戮力于回应个基本的中枢问题：城市中心的管理体制是什么？奈何与市部门、通州区及京津冀三地协同联动？

“与北京市其他立法比较，北京城市中心立法的特色与蜕变，主要体当今其手脚紧要国策略法保险的地立法、轨范地区经济社会发展的综门径。”《条例》草拟构成员、东说念主民大学法学院教学韩大元说。

“《条例（草案）》的体例和篇章结构中山设备保温施工，体现了综立法的特色，同期也体现了城市中心的阶段特征，体现了当代化城市开采管理的应有之义。”韩大元先容，《条例（草案）》蜕变处置并细化明确了诸多档次的基本问题，通过破解体制机制的遏抑，扫清制约城市中心发展的底层问题。

举例，北京市连年来分三批赋予城市中心关联市权限，动“中心的事中心办”，累计赋予城市中心市权益308项。《条例（草案）》不仅对赋权进行了阐述，还提倡了有针对的蜕变轨制瞎想。近期，市政府常务会审议通过了四批赋权，《条例》的制定实施将促进市赋权好阐述作用，动中心的事中心办。

联系人：何经理

为了好体现《条例》的综立法特色，从立法泉源到市东说念主大常委会审、二审阶段，市东说念主大常委会城建环保办牵头组织市东说念主大常委会其他七个责任机构共同参与草拟责任，两轮互助罗致各业域立法意见，既确保了各面实质的业，也强化了关联轨制的协同。

二审后，铁皮保温施工市东说念主大常委会法工委结学习贯彻党的二十届四中全会精神、中央对于制定“十五五”计较的建议，增多“机灵城市”章实质，向上化完善各章实质，使《条例》综立法特色和城市中心特加突显。

创制以东说念主民为中心的良法

“《条例》制定的经由，也曾践行全经由东说念主民民主的次灵活履行。”李俊杰说，“创制部体现以东说念主民为中心、增进民生福祉和社会息争的‘良法’，这恰是城市中心立法的中枢价值。”

草拟经由中，草拟责任组以问题为向，超过成立了问题梳理组，梳理出城市中心在夙昔的管理履行中遭逢的55个具体问题，主要围聚在与庶民责任生存密切关联的计较和当然资源以及城乡管理域。

为了准确致密地得到这些问题意见，草拟责任组除与市部门、通州区各部门充分互助疏通外，还会同通州区东说念主大常委会以下层立法筹商点为依托，积拓宽大家参与立法的渠说念，饱读舞大纷乱为立法提建议。《条例（草案）》三次面向社会公开征求意见，让多东说念主八成在立法中说得上话。

举例，2025年7月7日，通州区东说念主大在潞城镇举办的代表问政问需会上，潞城镇东刘庄村党支部文告、村委会主任刘玉国提倡“建议增多集体地盘管理和激活”的关联实质，后经研究筹商细化，终呈当今《条例（草案）》二十五条二款中；

在次面向社会公开征求意见技术，《条例（草案）》公开征求意见稿共收到42名大家（社会组织）94条意见建议。其中北三县大家对于化交通体系与通勤奇迹保险的意见，后经研究筹商细化，终呈当今《条例（草案）》六十条中；

动城市中心经济质料发展，亦然好多市民大家的心声，《条例（草案）》不仅将发展置于杰出位置，在总则中强调质料发展，还把具体要求落实到各章节，超过确立了“产业布局”“绿发展”“机灵城市”“协同发展”等章，明确了具体相沿政策；

本年市两会前的代表分团审议经由中，有代表建议在东说念主口要素考量面应杰出结构变化，还有的代表建议在二十七条增多交通面等实质。经过研究，这些建议终王人被选拔……

《条例（草案）》将大家温暖的生态环境问题、交通出行问题、援救医诊治老问题、东说念主才发展问题、营商环境问题等等，王人磋商在立法中进行了相应的轨制瞎想，让大对个有活力、加宜居、加令东说念主向往的北京城市中心充满期待。

技术考试彰显城市中心速率

本次城市中心立法还面对其病笃的技术考试。2024年4月，在市东说念主大常委会法工委牵头指下，城市中心党工委管委会会同通州区利用8个月的技术开展了立法调研论证，入论证立法的要、可行和75个调研论证事项，提倡立法方针、念念路和主要框架瞎想，酿成立法调研论证陈述。

参预2025年，技术为病笃。年内，草拟责任组就要完成立项论证、草拟、面向社会公开征求意见、市委市政府研究有盘算和市东说念主大常委会三次审议等立法要领，这对草拟组织责任的严实、连贯、互助、系统提倡了很要求。

城市中心管委会法制处主任科员崔啸于今仍对《条例》草拟初期的攻坚阶段操心刻。2025年3月，《北京城市中心条例》立法责任运转后，草拟责任组立即开展立法草拟围聚攻坚。

“攻坚期不了大要2个月技术，基本是在通州会议中心大干3天，然后各自回到责任岗亭责任2天，追思再链接大干，根柢儿想不起来周末或者节沐日。每天的责任也相当充实，从早餐后直忙到夜里2、3点钟。深夜12点开会规划条例实质也王人是常事。”崔啸说。

在城市中心管委会法制处处长马的电脑中，保留着个名为“草案文本”的文献夹，内部存储着90多个版块的条例草案，记载了《条例》从雏形走向熟练的经由。文档的修改日历连着夜与早晨，堤防栏里挤满了密密匝匝的批注，这是念念维碰撞的火花，亦然职守与千里淀的印章，承载着立法责任团队的注与信守。

市王法局立法四处处长孙秀荣先容，联动的组织容貌为立法责任争取了大主动，草拟责任组各成员单元主要按时组织研究、听取报告，摆布径直参与三轮会稿、逐条研究，各单元均摊出主干力量围聚参与条规草拟，在立法初期就将履行需求与立法要求有机融，有提了草拟责任质。

这技术，草案实质先后6轮向市各筹商部门征求意见建议和面对面疏通，北大法学院、东说念主大法学院团队全程进行辅助指，为《条例》筑牢城市中心本底和特。

“本次草拟经由不错说是不分昼夜、马不解鞍，市东说念主大常委会法工委和城建环保办、市王法局及法学学者王人提前介入，多步并作步走，这在以往立法中亦然莫得过的。也恰是因为这么，大心往块儿想、劲儿往处使，剿袭住了考试，众志成城、围聚攻关，进城市中心立法得以顺利完成。”通州区东说念主大常委会党组文告、主任赵玉影说。

左证关联要求，《条例》将来执行还需要研究制定实施责任案及关联配套政策措施。接下来，城市中心管委会将链接进关联责任，为城市中心质料开采发展不孝敬法力量。

立法技术轴

2024年4月 开展8个月的立法调研论证

2025年2月《北京城市中心条例》列入市东说念主大常委会2025年立法责任盘算

2025年3月 运转《北京城市中心条例》立法责任

2025年3月至6月 围聚攻坚体例确立、基础法条、问题梳理、立法稀罕任务，基本领会了《条例》的结构与逻辑

2025年6月14至7月13日《北京城市中心条例（草案公开征求意见稿）》面向社会公开征求意见

2025年7月17日 市政府常务会审议通过《北京城市中心条例（草案）》

2025年7月24至25日 市十六届东说念主大常委会十八次会议审

2025年7月25到8月25日 《北京城市中心条例（草案）》面向社会公开征求意见

2025年9月24至26日 市十六届东说念主大常委会十九次会议二审

2025年9月26日至10月26日《北京城市中心条例（草案二次审议稿）》面向社会公开征求意见

2025年11月26至28日 市十六届东说念主大常委会二十次会议三审

2025年11月28日 市十六届东说念主大常委会二十次会议决定将《北京城市中心条例（草案）》提请市十六届东说念主大四次会议审议

2025年12月19日 市委常委会会议听取《北京城市中心条例》立法责任情况报告

2025年12月25日 市东说念主大常委会组织会前门径（草案）研读

2026年1月29日 市十六届东说念主大四次会议审议并寄托表决

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